Обеспечение прав детей — один из приоритетов СНГ и Узбекистана. Институт детского омбудсмана

Уполномоченный по правам ребенка или детский омбудсман — важный государственный институт, который позволяет охватывать актуальные проблемы общества, связанные с детьми. Это незаконный труд, бедность, насилие, нарушение прав в образовании и здравоохранении. Именно детский омбудсман должен оперативно реагировать на подобные проблемы, защищать права детей от дискриминации. Для того, чтобы работа таких уполномоченных была эффективнее, в СНГ планируют принять соответствующий модельный закон. 

Для начала отметим, что модельные законы СНГ — это законодательные акты рекомендательного характера. Они содержат типовые нормы и дают направление для законодательств. Однако они не являются обязательными для исполнения. По сути это нормативно-ориентирующие стандарты, на которые страны СНГ могут опираться при разработке собственного законодательства.

Тем не менее, разработка модельного закона “Об уполномоченном по правам ребенка” позволит странам СНГ совершенствовать законодательство согласовано, координировать совместные действия в данном направлении, тем самым улучшая международное право. Документ установит эффективные механизмы сотрудничества. И самое главное — он будет способствовать обеспечению благополучия детей. 

Об этом говорили на недавнем заседании Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека, о котором сообщалось 22 апреля. Участники встречи рассмотрели и одобрили проект концепции модельного закона. После того, как проект будет завершен, его будут рассматривать в парламентах стран. 

Разумеется, работа детского омбудсмана в первую очередь ведется внутри страны. Следует отметить, что в Узбекистане этот институт можно назвать молодым. Должность омбудсмана по правам детей появилась в 2019 года, изначально в качестве заместителя омбудсмана. Как отдельный институт уполномоченный по правам ребенка был учрежден в 2021-м. Первым детским омбудсманом Узбекистана с 2020 года была Алия Юнусова.

Однако уже в 2023 году ее заменила Сурайё Рахмонова. Обстоятельства ухода с должности Алия Юнусова не разглашала. Но до того, как прекратить деятельность, она успела рассказать о сложностях, с которыми приходится сталкиваться детскому омбудсману в Узбекистане. Например, с нехваткой кадров. Так, к 2023 году в институт детского омбудсмана входило всего 3 сотрудника. Это, конечно же, недостаточно, чтобы отслеживать все случаи нарушения детских прав на территории страны с таким большим населением. В том числе из-за этого уполномоченный не смог своевременно узнать о ситуации в Хорезме, когда 3 воспитанницы семейного детского дома в стали жертвами сексуального насилия, что получило широкое освещение в СМИ.

Неизвестно точно, изменилась ли кадровая ситуация при новом детском омбудсмане Сурайё Рахмонова, однако сообщения о ее вмешательстве в те или иные ситуации появляются регулярно. Среди самых последних, например, случай в школе №277 Сергелийского района Ташкента. Омбудсман взяла на контроль сообщения о том, что учительница колет учащихся иглами и саморезами за ошибки. За это учительница, конечно же, была уволена. 

Такой исход закономерен и с точки зрения логики, и взглядов детского омбудсмана. Ранее в этом году она заявляла о нетерпимости к случаям физического или психологического насилия учителей и воспитателей по отношению к детям. Сурайё Рахмонова подчеркивала, что такие педагоги должны быть не только уволены, но и привлечены к ответственности. 

Подобные случаи в образовательных учреждениях возмутительны, однако это далеко не все нарушения детских прав, с которыми сталкивается омбудсман. Очень часто речь идет о насилии и иных нарушениях внутри семей. Это может быть случай, который не несет непосредственного вреда здоровью и психике ребенка. Например, в этом месяце омбудсман вмешалась в ситуацию, при которой отец запрещал своей дочери выехать за границу для подготовки к международным соревнованиям по плаванию и участия в Азиатских играх. Благодаря уполномоченному девочка получила разрешение на выезд. 

Но нередко речь идет о жестоких случаях, когда дети подвергаются избиениям, сексуализированному насилию. Детский омбудсман берет на контроль такие случаи, как в Карши, где после смерти супруги отец избивал, унижал и совершал разратные действия по отношению к двум дочерям. Или, например, в Кашкадарье, где 14-летнюю девочку 7 месяцев держали в сексуальном рабстве. Важно, что Сурайё Рахмонова не только проследила за тем, чтобы виновных привлекли к ответственности, но и проявила личное участие и поддержку для жертвы. Она лично встречалась с девочкой, чтобы посмотреть, как идет ее восстановление и обучение. 

Важно то, что институт детского омбудсмана, несмотря на “молодость”, развивается. В этом году был принят закон “Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам ребенка (детском омбудсмане)”. Он определяет основные принципы деятельности детского омбудсмана, задачи, права и обязанности. Документ в том числе предусматривает назначение региональных представителей уполномоченного Каракалпакстане, областях и Ташкенте. Это важно с точки зрения охвата, ведь благодаря представителям институт детского омбудсмана сможет тщательнее контролировать обстановку в областях. 

Работа в совершенствовании деятельности детского омбудсмана необходима внутри страны и на уровне таких объединений, как СНГ. Это позволит уполномоченному эффективнее реагировать на нарушения, вмешиваться в них и бороться за сохранения прав детей.