“Главный приоритет”. Шухрат Исакулов о развитии организованной трудовой миграции

О вопросах организованной трудовой миграции, ее правовой базе, положительных и отрицательных моментах для Plov.Press рассказал советник офиса “Шелковый путь” при Министерстве туризма и культурного наследия республики, кандидат экономических наук Шухрат Исакулов. 

Какова ситуация с трудовой миграцией в Узбекистане в целом? 

Трудовая миграция — объективная реальность. Узбекистан обеспечивает полные права граждан по международной конвенции о правах человека, в том числе свободу на миграцию, свободу на осуществление трудовой деятельности за рубежом. В этом плане в стране нет никаких ограничений. 

В Узбекистане при Министерстве занятости и трудовых отношений функционирует Агентство внешней трудовой миграции, которое в течение многих лет занимается организованным набором трудовых мигрантов. 

Ранее потоки были в основном направлены в страны дальнего зарубежья, например, в Корею, с которой у нас в течение многих лет действовало соглашение о трудовой миграции. Пять лет назад, в 2017 году, Узбекистан подписал соглашение с Российской Федерацией об организованном наборе работников. После этого пошли динамичные изменения, связанные с наборами и организованной отправкой наших граждан в РФ.

Кто попадает под определение трудового мигранта? Насколько это понятие отражено на законодательном уровне?

В 2018 году был принят закон по частным агентствам занятости, в котором была прописана категория мигрантов. До этого отправкой мигрантов за рубеж занимались только госструктуры. 

За короткий период было создано 87 частных агентств, которые начали по оргнаборам отправлять наших граждан за рубеж. В связи с некоторыми пробелами в нашем законодательстве произошли негативные тенденции с мошеннической деятельностью компаний, которые обещали, но не выполняли свои обязанности. Правоохранительные органы занимались этим делом и в итоге большинство из них лишились лицензии. На сегодняшний день функционирует около 6 организаций, которые осуществляют свою деятельность в этом направлении.

В целом базовый закон по внешней трудовой миграции у нас до сих пор не принят, но процесс идет. Первая редакция закона была подготовлена в начале этого года. Она проходила обсуждение в Законодательной палате Олий Мажлиса, но в связи с некоторыми упущениями была возвращена для последующей доработки. 

Надеемся, что после этого закон позволит многократно улучшить систему по трудовой миграции. Потому что в нем вводятся новые понятия: “временная трудовая деятельность”, “страна трудоустройства”, “трудовой мигрант”.

Мы надеемся, что в новом законодательстве будут отражены многие вопросы и понятия, в том числе мигрант и члены семьи трудового мигранта, которые ранее не были законодательно закреплены. 

Предусмотрена ли сегодня на законодательном уровне защищенность семей трудовых мигрантов, в частности детей? Есть ли обязательства у членов семей, занятых трудовой миграцией, по отношению к воспитанию и содержанию своих детей? 

Это фундаментальный большой вопрос и проблема, которая требует решения. По организованному набору вопросы семьи не рассматриваются — выезжает только сам трудовой мигрант. В целом в международной практике мигрант в тех или иных случаях имеет право выезжать с членами своей семьи. Но в Узбекистане, к сожалению, ситуация другая.

Я совместно с представительством Международной организации по миграции в Узбекистане и Комитетом женщин Узбекистана в 2018 году провел специальное исследование касательно потребности в интеграционных услугах трудящихся мигрантов. Путем опроса самих вернувшихся из трудовой деятельности респондентов и членов их семьи мы анализировали множество проблем, с которыми сталкиваются мигранты. 

Миграция имеет как положительные так и отрицательные аспекты. Положительные — это улучшение материального благосостояния, решение финансовых проблем, улучшение жилищных условий. 

Есть и отрицательные аспекты, связанные с воспитанием детей. Период долгого отсутствия одного из родителей негативно отражается на детях, семейные взаимоотношения разрушаются. 

Мы считаем, что эти проблемы можно во многом решить, развивая инфраструктуру обслуживания трудовых мигрантов. Улучшая орг набор, чтобы человек мог гарантированно уехать и вернуться, и были  строго определенны контракты и периоды трудовой деятельности, отпуск, техника безопасности, охрана труда. 

Если говорить о трудовой миграции, то это двухсторонний процесс. Какие шаги принимаются странами участниками миграционного процесса, в частности Узбекистаном и Россией, для развития правовой базы в этом направлении?

Узбекские трудовые мигранты очень ценятся в связи с их законопослушностью, дисциплинированностью. Они, как правило, не употребялют алкоголь, позитивно относят к сверхурочной работе. 

Еще осенью прошлого года премьер-министр РФ Михаил Мишустин подписал постановление о запуске пилотной программы по ввозу 10 тысяч наших трудовых мигрантов на строительные объекты России. Этот опыт показал себя очень положительно. Наши трудовые мигранты участвовали даже в строительстве космодрома “Восточный” и продолжают там работать и сейчас.

Российские миграционные, медицинские и прочие службы уже перевели часть своих услуг на территорию Узбекистана. То есть, здесь их филиалы проводят дактилоскопическую экспертизу, ставят прививки против ковида, обучают языку, основам законодательства. Мигрант, выезжая в Россию, не теряет время, а сразу начинает продуктивную занятость.

28 ноября было подписано соглашение о сотрудничестве между российской Государственной думой и Олий Мажлисом Узбекистана, в котором рассматривались многие вопросы, в том числе важный раздел о регулировании миграционных процессов. Мы думаем, что если на таком высоком уровне начинается плодотворная работа, то многие вопросы будут решаться легче.

Каково сегодня положение в организованной трудовой миграции? Какую долю от общей трудовой миграции она занимает, в частности в отношении РФ и других стран? 

Точной статистики по внешней трудовой миграции, к сожалению, нет. Если некоторые выборочные данные из МВД России. В настоящий момент, в России находится около 1,5-1,8 млн узбекистанцев. В прошлом году 51,7 тысяч граждан Узбекистана было устроено в РФ по орг набору, что составляет порядка 3-4%. 

В принципе, государство не может и не имеет право проводить все через орг набор. Каждый имеет право уезжать и приезжать в рамках самостоятельного трудоустройства. 

Стратегия России и Узбекистана направлена на то, чтобы максимально создать организационные формы трудовой миграции, которая обеспечивает большую летальность, регистрируемые потоки, защищенные права и другие связанные с этим положительные моменты.

Каковы плюсы организованной трудовой миграции?

Для начала, улучшается система учета. Мигранты выезжают уже подготовленными, протестированными — их уровень квалификации подтвержден, они имеют определенную разрядность и соответствующую более высокую оплату труда. 

Они также социально защищены. Во многих случаях при орг наборе предусматривается место проживания и работы, режим работы, охрана труда. В целом это все обеспечивает более безопасный выезд и возвращение в страну. Это также легальная и прозрачная оплата. Со стороны правительства организованный набор — это главный приоритет.

Что планируется предпринимать в этом направлении?

Расширение возможностей по легальной трудовой деятельности, диверсификация направлений и потоков трудовой миграции. Сейчас в основном работники из Узбекистана работают в России в сельском хозяйстве, водителями, строителями. Мы бы хотели, чтобы они работали и в более высококвалифицированных сферах — здравоохранении, услугах, инженерии. Мы думаем, что в условиях дефицита рабочих рук во многих странах, в том числе в России, работники из Узбекистана могут быть использованы более эффективно.

В 1991 году в среднем население Узбекистана составляло 20,4 миллиона человек. На сегодняшний день оно переросло за 36 млн. Население за 30 лет увеличилось более чем на 15 млн жителей. Каждый год на рынок труда выходит порядка 650-700 тысяч новых рабочих рук. Это огромная нагрузка для экономики любой страны. 

Конечно, правительством делается многое — идет массовое строительство, проводятся реформы в промышленности и в сфере услуг по созданию новых рабочих мест. Но все же имеется определенный объем свободных трудовых ресурсов, которые мы должны рационально использовать и обеспечивать права на трудовую деятельность за рубежом, чтобы они могли реализовать свои трудовые права.