Между кандидатами не замечено конкурентной борьбы — отчет БДИПЧ ОБСЕ

Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) опубликовало промежуточный отчет миссии по наблюдению за выборами президента Узбекистана, которые пройдут 24 октября.

Преимущества и пробелы

В отчете отмечается, что избирательное законодательство Узбекистана находится в процессе реформирования и отвечает ряду предыдущих рекомендаций БДИПЧ. Это относится к упрощенной процедуре уведомления о проведении агитационных мероприятий, к некоторым мерам, направленным против злоупотребления служебным положением в ходе избирательной кампании.

Однако другие давние рекомендации, касающиеся пробелов в защите основных прав и свобод, остаются неучтенными. В их числе предложения по поводу ограничений избирательных прав, запрета на выдвижение независимых кандидатов и альтернативные источники финансирования избирательной кампании.

Оценка ЦИК

В бюро положительно отметили деятельность Центральной избирательной комиссии, чьи заседания открыты для общественности и транслируются в реальном времени, все решения публикуются и сроки соблюдаются.

ЦИК выделила большие объемы эфирного времени и печатного пространства в государственных СМИ. Хотя на законодательном уровне всем кандидатам гарантируется равное освещение в СМИ, обзор официальной деятельности кандидатов на занимаемых ими должностях не рассматривается законом как агитационные мероприятия.

Нестыковки в законодательстве

Избирательный кодекс, положения которого детализируются дальнейшими постановлениями ЦИК, предусматривает наблюдение за выборами международными организациями, агентами политических партий, представителями СМИ и членами махаллинских комитетов, но не позволяет общего гражданского наблюдения, вопреки прежней рекомендации БДИПЧ.

Изменения, внесенные в Конституцию в этом году, ликвидировали возможность ограничения свободы собраний при помощи подзаконных нормативных актов, но конкретного закона, который регулировал бы свободу собраний, нет. Тем не менее, уголовное и административное законодательство запрещают незаконные собрания и незарегистрированные объединения и предусматривают соответствующие наказания.

Лица, отбывающие тюремное заключение за тяжкие преступления, а также лица, признанные недееспособными по решению суда, не имеют права голоса, что противоречит международным стандартам в области демократических выборов, отметили в бюро.

Кто может стать президентом?

Президентом может быть избран гражданин Узбекистана не моложе 35 лет, свободно владеющий узбекским языком, постоянно проживающий на территории страны не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Несмотря на предыдущие рекомендации БДИПЧ, продолжает действовать запрет на регистрацию независимых самовыдвиженцев в качестве кандидатов.

Избирательная кампания

Избирательная кампания официально началась 20 сентября и завершится 22 октября в полночь. Кандидат от СДП "Адолат" начал предвыборную агитацию 29 сентября, в то время как четыре остальных кандидата проводили встречи с избирателями с самого начала избирательной кампании.

Законодательство предусматривает равные условия предвыборной агитации для всех кандидатов. Все представители партий, с которыми встречалась миссия БДИПЧ, отметили равенство условий избирательной кампании и равный доступ к СМИ.

Кандидаты могут назначать до 15 доверенных представителей (доверенных лиц), которые оказывают содействие в проведении избирательной кампании и представляют интересы кандидата. Доверенные лица регистрируются ЦИК. Все кандидаты зарегистрировали максимально разрешенное число доверенных лиц, и они с начала кампании активно участвуют в агитационных мероприятиях в большинстве регионов.

"Избирательная кампания проводится во всех регионах, она также хорошо прослеживается в социальных сетях. До настоящего момента, однако, между кандидатами не было замечено прямой или какой-либо значимой конкурентной борьбы", — отметили в бюро.

Финансирование избирательной кампании

В 2021 году на проведение предвыборных кампаний была выделена сумма в размере 15,54 млрд сумов (1,25 млн евро), таким образом, каждая из пяти партий, выдвинувшая кандидата, получила около 3,14 млрд узбекских сумов (250,74 тысячи евро). Специалисты БДИПЧ выразили удовлетворенность размером выделенных на предвыборную кампанию средств.

Все расходы, связанные с проведением партиями избирательных кампаний, финансируются из государственного бюджета.

СМИ

Для медиа-среды Узбекистана характерно большое количество государственных и частных медиаизданий, функционирующих в рамках ограниченного рынка рекламы. В сентябре заместитель министра иностранных дел Гайрат Фазилов сообщал, что в Узбекистане функционируют 736 государственных и 1180 частных медиа-изданий. Медиаселлер International Media Service оценил весь рекламный рынок 2020 года в 42 млн евро, 67% объема которого (28,1 млн евро) распространяется посредством телевидения.

В БДИПЧ указали на то, что многие старые проблемы, такие как запугивание и преследование журналистов и блогеров, а также ограничительная правовая среда в области регулирования СМИ, продолжают иметь место. Оба эти фактора вносят весомый вклад в широко распространенное явление самоцензуры.

Конституция гарантирует свободу речи и право на доступ к информации. Тем не менее, СМИ несут ответственность за опубликованную информацию и должны получать предварительное одобрение на публикацию материалов на религиозные темы.

"Журналисты сталкиваются с наложением штрафов за оскорбление достоинства граждан и распространение ложной информации, а блогеры и владельцы вебсайтов несут ответственность за контент третьих лиц и комментарии, получаемые пользователями", — отмечается в отчете.

Постановления ЦИК предусматривают возможность предоставления кандидатам на равных условиях платного эфирного времени и печатного пространства как государственными, так и частными СМИ, и гарантируют всем кандидатам равное освещение. Тем не менее, обзор официальной деятельности кандидатов на занимаемых ими должностях не рассматривается как агитационные мероприятия и, следовательно, не регламентируется такими постановлениями.