Узбекистан перед выборами. Республике важно закрепить развитие демократических преобразований

За первый президентский срок Шавката Мирзиеёва произошли кардинальные изменения в общественно-политическом развитии Узбекистана, считают узбекский и российский эксперты Равшан Назаров и Марина Лапенко. В своем докладе авторы анализируют основные итоги первого президентского срока действующего главы государства.

По мнению экспертов, стране, чтобы сохранить и усилить новые тенденции общественно-политического развития, нужны преемственность, сохранение высоких темпов реформирования, поддержка на всех уровнях власти и общества. Важным также остается закрепление начатого диалога между обществом и властью, повышение уровня развития человеческого капитала и рост его конкурентоспособности.

 "C учетом глубины и масштаба задач реформирования Узбекистан находится только на начальном пути, и реформы потребуют серьезных административных, финансовых и организационных ресурсов, а также десятилетий для реализации задуманного", — отмечают они.

Между тем, в условиях осложнения геополитической ситуации и активизации движения "Талибан" в Афганистане необходимо и дальше проводить политику этно-конфессиональной консолидации общества, недопущения распространения радикальных и экстремистских группировок, особенно среди молодежи.

 Стратегия действий

Одним из первых программных документов, который утвердил Шавкат Мирзиёев 7 февраля 2017 года, стала Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития страны на период 2017 – 2021 годы.

В качестве пяти приоритетов в Стратегии названы:

 - совершенствование системы государственного и общественного строительства;

-обеспечение верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы;

-развитие и либерализация экономики;

- развитие социальной сферы;

-обеспечение безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности, а также осуществление взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики.

Для реализации Стратегии была образована Национальная комиссия, которую возглавил сам президент, а также комиссии по реализации отдельных пяти направлений.

Диалог с людьми, чистка кадров

2017 год был объявлен "Годом диалога с народом и интересов человека".

В этот же год были начаты:

- работа виртуальной приемной для обращения граждан;

- реформирование органов государственной власти (актуализированы функциональные обязанности министерств и ведомств);

- реформа силовых структур – СНБ, МВД, МЧС, вооруженных сил.

- реформирование судебно-правовой системы. В частности, был создан Верховный суд Республики Узбекистан, а также административные суды.

В Узбекистане была осуществлена либерализация системы уголовных наказаний. В результате 74 % подсудимым в 2020 году были назначены наказания, не связанные с лишением свободы. Были помилованы 616 человек, отбывавших наказание и доказавших свое раскаяние. В 2020 году в отношении 719 граждан был вынесен оправдательный приговор, что стало результатом обеспечения независимости судов.

Впервые за годы независимости в период с 2016 по 2021 годы в Узбекистане стали предметом общественного дискурса такие серьезные проблемы, как принудительный и детский труд в сельском хозяйстве (прежде всего – хлопководстве), и массовая трудовая миграция.

Трудовая миграция

Тематика трудовой миграции впервые стала рассматриваться на уровне государства, правительства и общества. Был признан серьезный вклад, вносимый трудовыми мигрантами в экономику страны (по данным на 2019 год, доля денежных переводов мигрантов на родину составила 14,7% ВВП Узбекистана). Мигранты перестали быть "в тени" и за пределами официальных решений в области трудоустройства. Впервые была озвучена необходимость обеспечения прав трудовых мигрантов, как за рубежом, так и в Узбекистане после их возвращения. Были также организованы курсы профессиональной, языковой и правовой подготовки для потенциальных мигрантов.

Права и свободы

Одним из главных изменений в сфере политической свободы стало поэтапное освобождение из мест лишения свободы правозащитников и журналистов, которые получили различные сроки в период президентства Каримова.

Из "черного списка" лиц, подозреваемых в связях с запрещенными религиозно-экстремистскими группами и организациями, исключили более 20 тысяч человек. Более позитивно стали решаться вопросы, связанные с деятельностью СМИ и ННО. Наблюдается рост активности СМИ, ослаблены ограничения по использованию интернета. В социальных сетях появилась возможность широкого обсуждения социальных и экономических вопросов.

Узбекское общество становится более свободным в плане выезда за рубеж, обучения в иностранных вузах. Так, например, был принят указ, освобождающий граждан страны, желающих выехать за границу, от обязанности заблаговременно получать специальный "стикер разрешительной записи", фактически выездной визы. Вместо этого выдается загранпаспорт, который является документом для выезда за рубеж без дополнительных разрешений.

Образование

В сфере образования и науки также произошли существенные изменения. Расширился охват дошкольного обучения. В 2021 году его планируется довести до 65%, а к 2023 году – до 75 %. На решение проблемы дефицита бюджетных мест в вузах Узбекистана и низкого уровня охвата молодежи высшим образованием также было направлено особое внимание. Уровень охвата выпускников средних и средних специальных учебных заведений высшим образованием в 2018 году в Узбекистане превысил 15%, но при этом показатель развитых стран – это 60-70 %, поэтому есть куда стремиться и дальше.

Среди приоритетных целей высшего образования были названы:

-кардинальное совершенствование системы;

- повышение доступности высшего образования;

-коренной пересмотр содержания подготовки кадров в соответствии с приоритетными задачами социально-экономического развития страны;

-обеспечение необходимых условий для подготовки специалистов с высшим образованием на уровне международных стандартов.

2020 год был объявлен в Узбекистане "Годом развития науки, просвещения и цифровой экономики". Президент предложил увеличить количество бюджетных мест в высших учебных заведениях, предоставить вузам большую финансовую и академическую самостоятельность (до этого вузы были лишены возможности изменения квот на прием, изменения учебных программ).

Особенностью предшествовавшего периода был серьезный дисбаланс в общем количестве выпускников вузов и количестве специалистов-выпускников, востребованных на рынке. Поэтому была поставлена задача оптимизации программ подготовки и учебных курсов с целью приведения системы высшего образования в соответствие с потребностями экономики Узбекистана и уровнем современного научно-технического развития.

Также свое развитие получил вопрос повышения качества преподавания в вузах. Вузы получили дополнительные возможности по открытию новых направлений и специальностей, по развитию взаимодействия с зарубежными вузами-партнерами. Для организации подготовки национальных кадров за рубежом и привлечения иностранных ученых и специалистов был создан Фонд "Эл-юрт умиди".

В Узбекистане была значительно облегчена процедура нострификации зарубежных дипломов об образовании, что создало дополнительные стимулы для получения качественного и престижного образования за рубежом.

Все предпринятые меры, безусловно, положительно повлияли на систему образования, ее интернационализацию и соответствие мировым стандартам.